高端旅游、旅游产业园、节能和“两新”组织党建四项省级财政专项资金使用绩效基本达到目标，政策实施成果明显，但是“仍存在不少问题”。有的资金挪作他用、有的工程没有图纸竟也能完成招投标程序，甚至还有的通过隐瞒、虚报等手段骗取财政专项资金。这是记者从省财政厅最新公开的四项省级专项资金使用绩效独立第三方评价结果中获悉的。

    这四项专项资金分别是“2011年高端旅游项目发展专项资金”“2012年—2013年旅游产业园区竞争性扶持资金”“2011年广东节能专项资金”和“2012年‘两新’组织党建工作补助经费”。前两项省财政厅委托给中水珠江规划勘测设计有限公司负责独立第三方评价，后两项评价分别委托给广东粤诚会计师事务所和广东诚安信会计师事务所负责。

    综合分析四项评价结果，省级财政专项资金使用绩效基本达到目标，政策实施成果明显。以中水珠江规划勘测设计有限公司为例，其负责5000万元的2011年高端旅游项目发展专项资金。评价小组对5个产业聚集区做了核实，核查了八成专项资金项目。调查发现，专项资金不仅加速推进高端旅游业集聚发展，获得扶持的高端旅游项目还带动了地方经济发展。像韶关乳源大南岭生态旅游区建设，带动乳源县2012年旅游收入比上年同期增长24.95%，达18.23亿元。到了2013年，全县旅游收入同比又再涨20%，达到21.74亿元。当地农民借助产业增收致富，当地也吸引了一批旅游重点项目的落户。

    不过，四项专项资金仍然存在不少使用问题，有的资金挪作他用、有的工程没有图纸竟也能完成招投标程序，甚至还有的通过隐瞒、虚报等手段骗取财政专项资金。从4份评价报告中能看出，违规使用专项资金的情况并不罕见，资金审批不规范和使用随意性大的问题也明显影响了扶持效果。

    针对这些问题，评价机构普遍建议，要完善资金使用计划，规范资金使用的申报工作，加强对资金投入项目的绩效目标监管。此外，也要落实资金使用单位、主管部门等管理主体的责任，规范工程建设管理。同时，加大对扶持项目从申报到立项再到资金支出等关键环节的全过程监管力度，与财政部门合作，加强对项目单位的预算管理和财政监管。严肃依法依规处理违规案件。

    专项资金使用三大乱象

    乱象1违规花钱

    评价机构调查发现，有的专项资金没有专款专用。梅州客家生态旅游区资金使用单位普遍采用公函的形式向政府申请资金或经费，资金的具体来源则由市级资金主管部门确定，出现如梅州平远县五指石贵妃谷栈道项目不属于专项资金扶持范围却获得补助。河源万绿生态旅游区专项资金1000万元由计划补助万绿湖风景区等3个项目，却用于万绿湖生态旅游度假区规划编制及高端旅游项目贷款贴息，且未报省旅游局、省财政厅审定。

    部分违规现象突出，如在2011年广东节能专项资金使用中，62个能力建设项目单位，有近三成单位挤占挪用项目资金，如梅州经信局、兴宁经信局、茂名监察中心、中山监察中心使用节能专项资金购置了小轿车或轻型客车。

    乱象2审批不规范

    评价报告指出，有的项目立项审批把关不严，韶关生态旅游区丽宫国际旅游度假区公路乳城至青岗公路建设项目，无可行性研究报告，却通过了发改部门的审批。有的项目招标程序流于形式，梅州客家生态旅游区梅县雁洋镇雁上村新农村建设示范点工程，施工招标无工程量清单、无图纸，却也完成了招投标程序。而湛江五岛一湾旅游形象建设推广经费项目中的湛江城市形象LOGO宣传品项目设计制作，竟然未通过政府采购，而是直接委托选定负责设计制作的服务商。

    乱象3资金使用随意性大

    澄海区、龙湖区、汕头市直和吴川市的省财政“两新”党建经费，是在现场评价小组到达该区的几天前，才匆匆拨付给“两新”党组织的。

    更有的项目虚报节能量骗奖金，65项工业节能技改项目累计实现节能184892.83吨标准煤，应奖励4437.43万元。但评价机构却发现，65项工业节能技改项目中，55项节能量虚增率在10%以上，个别甚至超过200%。在扣除虚增的节能量75976.17吨标准煤后，实际奖励金额为2614万元。

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    独立第三方评价

    所谓独立第三方评价，是指广东省在2011年引入第三方评价财政资金使用绩效改革，将财政性资金使用的绩效评价工作整体委托给第三方评价机构，由第三方独立承担财政支出使用绩效评价。

    省财政厅改革办负责人表示，今后，省财政厅将按照《广东省省级财政专项资金管理办法》的规定，在专项资金管理统一平台上，公开重点评价和第三方评价的结果，并督促资金使用部门、单位及时公开绩效自评结果，自觉接受社会的监督。

    近年来，省财政厅也在不断加大预算绩效管理改革力度。

    南方日报见习记者 苏力    记者 卢轶